移民咨询委员会(MAC)建议废除短缺工种清单

移民咨询委员会（Migration Advisory Committee,以下简称MAC）在对英国短缺工种清单(SOL)进行重大审查后发布了一份新报告。这是自 2020 年 9 月以来进行的首次审查，并使用了最新的可用证据来评估当今后疫情时期经济气候下劳动力短缺情况。

MAC 是一个独立的负责就移民相关问题向内政部提供建议的机构。政府于 2022 年 8 月首次委托此机构进行短缺职位名单(SOL) 审查，但要求 MAC 暂停其工作，以待政府澄清就工签的优先事项。审查工作于 2023 年 3 月重新开始，与所有经济部门和英国各组成国的利益相关者进行了广泛接触。最终报告于 10 月 3 日发布并提交给内政部。

在报告中，移民咨询委员会提出了一系列与短缺工种名单(SOL) 在移民系统中的作用相关的政策建议。最主要的建议是，由于短缺工种名单(SOL) 增加了剥削的风险，降低了工资水平，而且行政负担沉重，因此应予以废除。

在致内政大臣的附信中，MAC 主席 Brian Bell 教授写道：“低薪工作存在剥削风险，低薪移民可能会给英国带来净财政成本，工签给低薪雇主带来行政负担，这些都意味着我们不相信短缺工种名单(SOL) 能够为低薪行业的短缺问题提供合理的移民解决方案，因此我们建议今后应废除短缺工种名单(SOL)”。

如果政府接受废除短缺工种名单(SOL) 的建议，该报告还提供了政府可以考虑的替代方法；如果政府希望保留当前形式的短缺工种名单(SOL)，该报告还提供了未来审查的建议。内政部现在将考虑这些建议，并在适当的时候做出回应。

什么是短缺工种清单？

短缺工种清单列出了雇主面临缺乏合适劳动力的职业，而MAC认为移民是解决职位短缺问题的合理对策。移民法规中对于清单上的职业给予了一些豁免，旨在使雇主更容易获得移民劳工，以填补这些已确定为短缺领域的空缺。名单上的职业可以获得相当于 “现行工资 “80% 的工资，这为雇主提供了 20% 的折扣。

MAC审查认为，目前形式的短缺工种名单(SOL) 在移民政策中的作用 “相对较小”，其目的是为完善工签，而不是支持政府的其他政策。

最重要的是，委员会谴责了雇主可以为短缺的职业支付低于 “现行标准 “的工资的想法，并建议废除这一政策。

委员会还认为，”短缺工种名单(SOL) “可能是一个具有误导性的名称，因为一些雇主和政府部门将其理解为纯粹是一份英国目前所有短缺职业的清单。

主要建议

与以往的审查相比，最重大的变化是MAC已经根据他们的建议进行了这次审查，即无论雇主是否遇到短缺情况，都不应该支付低于“现行工资”。

现行工资有助于保护本地工人免受价格竞争的冲击，并减少对移民的潜在剥削。这一建议导致了许多职业不再具备被考虑的资格。此外，由于被列入短缺工种清单唯一显著的好处是薪资门槛的降低，所以国家薪资标准职业也被排除在考虑之外。

概括而言，MAC在报告中提出的主要建议如下：

• MAC倾向于政府废除短缺工种清单(SOL)，因为委员会认为现行制度没有为解决低工资行业的短缺问题提供了合理的移民解决方案。MAC建议未来委员会可以受命审查在哪些个别职业或领域存在劳动力市场问题，可以与其他机构合作。
• 在过渡期内，MAC只建议将 8 种职业纳入短缺工种清单，并将另外两种职业纳入苏格兰短缺工种清单。
• 鉴于护理人员和高级护理人员最近才被列入名单，而且政府仍未对委员会 2022 年 4 月关于该行业的报告做出回应，MAC建议将这两种职业仍然保留在短缺工种清单(SOL)中。委员会日益关注护理行业内报告的严重剥削问题，因此计划密切监测护理工作职业以及更广泛的医疗和社会护理行业对移民系统的使用情况，并将在 12 月发布的 2023 年度报告中就这一领域提出进一步意见。
• 在继续实施短缺工种清单(SOL)的同时，MAC建议取消清单上职业的现行工资折扣；给予寻求庇护者从事任何工作的权利，而不仅仅是短缺工种清单(SOL)上的职业；创意工作者（CW）签证应向任何职业开放，无需劳动力市场测试。
• MAC建议，如果保留短缺工种清单(SOL)，政府应将该名单更名为移民薪资折扣名单（Immigration Salary Discount List），以正确反映其在移民系统中的功能。

下一步行动

报告发布后，政府将考虑采纳哪些建议。如果内政部决定接受MAC的建议，废除短缺工种清单(SOL)，这将标志着雇主招聘短缺职业员工将发生重大变化。

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