英国拒绝了欧盟提出的青年流动协议

24 April 2024

2024 年 4 月 18 日，欧盟委员会向欧洲理事会提议与英国展开谈判，以促进英国脱欧后的青年流动协议。这种安排将使欧盟和英国的年轻公民更容易分别在英国和欧盟生活、工作和学习。

负责欧洲绿色交易、机构间关系和前瞻性事务的执行副总裁马罗什-谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）在谈到此项提议时说： “英国退欧对欧盟和英国希望到国外学习、工作和生活的年轻人打击尤为严重。今天，我们迈出了第一步，争取在欧盟和英国之间达成一项雄心勃勃但又切实可行的协议，以解决这一问题。我们的目标是在英吉利海峡两岸的欧洲年轻人之间重建人文桥梁。”

然而，周五晚间，英国政府做出回应，似乎断然排除了与欧盟达成任何脱欧后流动性协议的可能性，政府发言人表示： “我们不会引入欧盟范围内的青年流动计划—欧盟内部的自由流动已经结束，也没有引入该计划的计划。”

拟议的欧盟计划不会完全照搬自由流动制度，因为授予的许可是有时限的，英国参与者只能在接受他们的欧盟国家逗留。不过，该计划将大大减少对在英国和欧盟之间流动的年轻人的移民控制，而且不会对总人数设置上限。

提案背景

据欧盟委员会称，英国退出欧盟导致欧盟与英国之间的人员流动减少。这种情况尤其影响了年轻人体验英吉利海峡对岸生活以及从青年、文化、教育、研究和培训交流中获益的机会。

该提案旨在解决目前年轻人在流动性方面遇到的主要障碍，并为年轻人创造一种权利，使他们能够更方便地从欧盟前往英国并且停留时间更长，反之亦然。

欧盟提出了什么建议？

欧盟提议的协议将在整个集团层面达成，而不是在成员国层面达成一系列平行的双边协议。欧盟委员会表示，该协议将是一个有限的安排，而不是恢复自由流动。

欧盟设想的青年流动协议将包括一系列条件，例如

• 该计划仅限于 18-30 岁的欧盟和英国青年公民。
• 将逗留期限限制在最长 4 年的合理期限内。
• 允许为不同目的进行流动，包括工作、学习、培训、实习、研究、志愿服务或只是在逗留期间访问/旅行。
• 流动不受配额限制。
• 在欧盟内的流动只能在接纳英国国民的成员国进行，即一个成员国的接纳不允许在另一个成员国进行 “欧盟内部 ”的流动。
• 根据该计划，欧盟受益人应免交英国移民健康附加费（IHS）。

英国为何拒绝这一提议？

唐宁街拒绝了这一提议，并明确表示政府无意通过加入任何欧盟范围内的流动安排来 “恢复自由流动”。

尽管拒绝了这一提议，但英国此前已对英国与欧盟之间的青年流动问题表现出了兴趣，单独与几个未具名的成员国进行了接触，试图就协议进行谈判。

英国已经与一些非欧盟国家开展了青年流动计划签证项目，允许年轻人来英国长达两年。英国政府表示，他们愿意将这一计划扩展到个别欧盟成员国，而不是整个欧盟。

但欧盟方面目前不会接受逐国协议的想法，因为这有可能对欧盟公民造成 “差别待遇”。相反，英国需要同意一项适用于所有 27 个欧盟成员国的安排。

下一步行动

尽管英国拒绝了大纲提议，但欧盟官员表示，他们仍对谈判持开放态度。不过，任何与英国展开谈判的决定都将由欧盟各国政府自行决定，而且欧盟各国政府还必须就谈判条款达成一致。

如果最终达成协议，这将是除瑞士以外，欧盟与欧洲经济区（EEA）以外的任何国家达成的第一份此类协议。

在英国现任保守党政府的领导下，似乎不太可能达成一项全欧盟范围的青年流动计划。工党领导层也已确认，如果他们在今年晚些时候的大选中获胜，他们 “没有计划 ”制定青年流动计划。

与此同时，希望在英国生活和工作的欧盟国民必须继续根据英国脱欧后的移民路线申请许可。

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