美国： J-1、L-1 和 H-1B 政策更新

1 November 2023

美国公民及移民服务局（USCIS）最近发布了有关 J-1 和 L-1 类别的新政策指南，而国土安全部（DHS）则公布了一项有关 H-1B 计划现代化的提案。有关这些变化的更多信息如下。

澄清 J-1 政策

美国公民及移民服务局（USCIS）在《移民局政策手册》中发布了政策指南，明确了非移民交流访问者（J）类别的两年外国居留要求，并立即生效。

此次更新增加了以下信息：移民局如何确定该要求是否得到满足、福利申请者可提交哪些证据来证明符合要求，以及移民局如何考虑福利申请者实际上不可能满足要求的情况。

该更新还纠正了《政策手册》现有内容中的一处遗漏，即外国医科毕业生可免除外国居留要求的理由之一。本次更新包括了该理由并明确了就业要求。

J-1 非移民类别适用于以教学、指导或演讲、学习、观察、进行研究、咨询、展示特殊技能、接受培训或接受医学研究生教育或培训为目的而打算在美国参加经批准的项目的交流访问者。

美国公民及移民服务局（USCIS）已在其《政策手册》中发布了政策指导，澄清独资企业不得代表其所有人提交申请，因为独资企业不是作为独立于所有人的法人实体而存在。

本次《政策手册》更新确认了现有的指导原则。更新内容将独资企业与自行成立的申请人（如公司或只有一名所有人的有限责任公司）区分开来，在这种情况下，公司或只有一名成员的有限责任公司是与其所有人分开的独立法律实体，可以为该所有人提出申请。

本次更新还明确了有关集体调职签证 (Blanket Petition) 申请的指导原则。国际组织代表申请中提到的所有个人实体提交L-1签证申请。美国公民与移民服务局正在更新政策指南，以澄清未能按时提交集体调职签证申请的延期不会触发提交另一份集体调职签证申请前的三年等待期。

该指南载于《政策手册》第二卷，立即生效。政策手册中包含的指导意见具有主导性，并取代之前任何相关的指导意见。

L-1 非移民签证分类使属于合格组织的美国雇主可以将其相关外国办事处的员工临时调往美国境内的工作地点。美国移民局的现行政策和做法规定，独资企业不得代表其所有人提交 L-1 申请。

2023 年 10 月 23 日，国土安全部（DHS）在《联邦公报》（Federal Register）上发布了一份《拟议规则制定通知》（NPRM），通过简化资格要求、提高计划效率、为雇主和工人提供更多福利和灵活性以及加强诚信措施，对 H-1B 特殊职业工人计划进行现代化改革。

H-1B 非移民签证计划允许美国雇主临时雇用外国工人从事特殊职业，根据法规，特殊职业是指需要高度专业知识和特定专业本科或以上学历或同等学历的职业。

拟议的规则将改变移民局进行 H-1B 注册选择程序的方式，以减少滥用和欺诈的可能性。根据目前的程序，代表个人提交的登记越多，该个人在抽签中被选中的机会就越大。

根据新的建议，每个以其名义提交登记的个人都将被列入抽签程序一次，无论以其名义提交的登记数量有多少。这将提高合法登记被抽中的机会，大大减少或消除仅为增加抽中机会而为同一受益人提交多份登记的优势。

此外，它还能让受益人在合法工作机会之间有更多选择，因为每个为选定受益人提交登记的登记人都能代表受益人提交 H-1B 申请。

在其他条款中，拟议的规则将通过以下方式改进 H-1B 计划：

简化资格要求–将对特殊职业职位的标准进行修订，以减少公众和评审员之间的混淆，并明确职位可以允许一系列学位，但所需学位领域与职位职责之间必须有直接关系；
提高计划效率–建议的规则规定，如果在提交新申请时基本事实没有发生变化，评审员一般应遵从先前的裁定；
为雇主和工人提供更多的福利和灵活性 – H-1B 上限的某些豁免将扩大到某些非营利实体或政府研究组织，以及不直接受雇于合格组织的受益人。当持有 F-1 签证的学生寻求将其身份变更为 H-1B 时，国土安全部也将为他们提供某些灵活性。此外，国土安全部还将为正在崛起的企业家制定新的 H-1B 资格要求；以及
加强诚信措施–除了改变遴选程序外，还将禁止相关实体为同一受益人提交多份登记，从而减少 H-1B 登记程序中的滥用和欺诈行为。该规则还将编纂移民局进行实地考察的权力，并明确规定拒绝接受实地考察可能导致拒绝或撤销申请。

在《联邦公报》上公布 NPRM 后，将有 60 天的公众评议期。

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