移民咨询委员会发布公司内部调动签证的调查结论

8 December 2021

今年十月， 移民咨询委员会（MAC）发布了一份调查英国公司内部调动（ICT）移民签证的报告，此报告评估了该签证的有效性并提出了一些重要的建议。

ICT签证为跨国公司从海外调派雇员来到英国子公司或分支机构进行临时工作提供了一条签证途径。根据雇员的薪水，受派者或可在任何10年内持有ICT签证在英国居留长达9年，但此签证不提供定居途径。

MAC是一家独立机构，针对移民签证问题向政府提供实证建议。此机构受内政部委托进行调查：在英国新的积分制移民系统下随着技能工作签证（Skilled Worker）的推出，ICT签证是否仍然受用。

调查的背景

自从2020年12月技能工作签证的引入，与之前的第二层级（普通）签证相比，新签证为来到英国工作的外籍员工与其雇主提供了更有利的条件。

例如，雇主在雇佣技能员工之前无需进行国内的劳动力市场测试；通过技能工作签证来到英国的移民人数没有上限；而且，如果符合条件，大多数外籍员工可以无需离开英国即可从其它签证类型转换到技能工作签证。技能工作签证还为持有者提供了更多的灵活性，比如较低的技术和薪水门槛，以及在英国居留五年后能够申请永久居留许可的权利。

虽然这些改革受到了雇主和雇员的欢迎，技能工作签证也导致了公司内部调动签证申请数量的下降。然而，内政部不能因此取消ICT签证，因为ICT签证使英国得以履行其在自由贸易协定下，例如服务贸易总协定（GATS），为高级管理人员、专家或毕业生提供移民签证类型的承诺。

因此，MAC的任务是调查目前公司如何使用现有的签证类型，并评审哪些邻域需要改革。下面，我们将简要介绍报告的结论，并列出主要的建议。

调查结果概述

MAC总结目前的ICT签证类型在许多领域运行良好，因此无需大量的更改。调查还发现，鉴于ICT持有者普遍拥有较高的薪水，加上申请人的平均年龄和家庭结构，大多数ICT员工是政府公共财政的净贡献者，因此对英国经济很有价值。MAC也没有发现任何证据证明ICT员工对国内劳动力的工资或就业造成不利的影响，包括ICT持有者主要从事的职业领域。

但是，报告提出了几项内政部应该考虑的建议，以确保此签证类型对拥有全球劳动力的跨国企业仍然受用，具体如下。

技术和薪水门槛

根据ICT签证的要求，申请人受雇的职位在技术水平上必须至少达到RQF 6级（相当于本科）。报告建议保留目前的要求，因为降低技术的要求会使ICT签证向更多低级的职位开放，而这将不符合该签证类型最初为吸引专家和高级管理人员而设立的目的。

目前，ICT签证的最低薪水要求为41,500英镑，毕业实习生为23,000英镑。薪水高于73,900英镑的申请人被归类为”高收入者”，并可以在英国居留更长的时间，而且没有必须已为当前的雇主在英国境外至少工作12个月以上的要求。

尽管此前有呼吁降低ICT签证的薪水门槛，MAC认为目前的薪水要求是合理的。该签证针对高级管理人员及专家，因此有更高的薪水门槛无可厚非。

报告中关于薪水门槛的建议如下：

  • ICT 签证的最低薪水应设定为RQF 6级或以上职业的平均薪水，目前为每年42,400英镑。
  • 毕业实习生的薪水应设定为与技能工作签证下的”职场新手”同样的水平，即20,480英镑或所从事行业的市场薪资水平的70%，以两者中较高者为准。
  • 高收入者门槛应保持在73,900英镑，所有其它针对高收入者的规定也应保持不变。
  • 对ICT签证的薪水门槛应每年评估和更新。

移民技能附加费

移民技能附加费（ISC）是向雇佣技术移民的企业征收的费用。除非豁免情况适用，雇主需要为每份签发的雇佣担保许可 (CoS) 支付此费用。

目前除了毕业实习生之外，ISC 适用于所有ICT签证。MAC 在报告中提出，如果贸易协定没有特别排除ISC，应继续向雇主征收ISC 费用。

欧盟和英国之间的贸易和合作协议规定从2023年1月1日起，在ICT签证类型下，欧盟国民无需支付ISC。但MAC认为，如果有些国家的公民可以不支付ISC，这可能会导致英国雇主偏向雇佣来自那些国家的公民。但MAC也承认，这不应该成为太大的问题，因为雇员必须已在海外分支机构工作过，所以雇主在雇员的国籍方面没有太多的选择。

签证类型转换以及定居

MAC建议的最大改变之一是ICT持有者可以拥有直接申请在英国永久居留的权利，而无需先转换到其它签证类型后再申请定居。

由于ICT签证是针对短期工作而设立的签证途径，此签证目前不为持有者提供直接申请永久居留的权利。在新的积分制移民法律体系下，外籍员工可以在英国境内从ICT签证转换到技能工作签证，继而申请永久居留。

报告提出的建议是使ICT成为可以获得永久居住权的签证途径之一，而使持有者无需转换到其它签证类型便可以申请永久居留。然而，如果员工仍然希望转换到其它签证类型，他们持有ICT签证在英国居留的时间也应被计算到在申请永居时对居住时间要求的范围之内。报告没有其它关于转换的建议，并认为持有长期签证的申请人可以继续在满足其他相关要求下转换成ICT 签证。

英语要求

MAC 的报告提出，雇主和雇员认为选择ICT签证的其中一项好处是没有对英语语言的要求。

技能工作签证要求申请人必须通过内政部认可的英语测试、拥有相关的英语学历或是来自英语是母语的国家从而满足英语语言能力要求，而ICT签证没有这些规定。

签证申请中，如果申请人不用证明他们的英语水平，这将能为雇主节省大量的时间、精力和费用，许多受访者认为这是使ICT签证比其它签证更受欢迎的原因。因此，MAC建议ICT 签证继续保持对英语测试的豁免，指出这为雇主提供了更多的灵活性，减少了时间和行政管理，并与ICT签证应用于短期工作的目标一致。

ICT签证类型的未来

Smith Stone Walters将为MAC报告中的某些领域提供更仔细的解说。如果雇主希望对ICT签证的改革以及这些变化会如何影响其企业了解更多的信息，我们建议您与我们取得联系。

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